来源：大山看房
根据最新消息爆料，雄安新区拆迁补偿已经开始签字，前期将启动50公里的核心区建设，并马上将有重大消息发布，每户村民补偿费高达万，一堆环北京本地土豪即将诞生。
而与此同时，北京新规划可能在十九大期间将有大的调整，最有可能的两项内容就是雄安新区规划并入北京整体规划内以及北三县是否归纳到北京行*区划等两大核心课题。
根据大山(wys)
（本文刊发于《中国经济周刊》年第26期）
河北廊坊市下辖的三河市、大厂回族自治县、香河县三地（下称“北三县”）划归北京管辖的传言已经流传多年，近期又风生水起。
先是今年3月份“北三县”实施全面限贷和积分落户*策，让传言开始发酵；6月17日，北京市发布《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》（下称“意见”），首次明确通州和河北省廊坊市“北三县”的协调发展，这让传言达到了顶峰，甚至上演了大厂的某楼盘从开盘元/平方米猛涨到2万元/平方米的传奇。
传言虽然很丰满，现实却是太骨感，“北三县”的“入京梦”注定是一场坎坷之旅。未来通州和“北三县”将会如何规划？“北三县”真的会纳入通州行*规划吗？
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“北三县”与通州实施“三统一”*策
北京市出台的这份意见指出，要统筹好北京城市副中心平方公里范围与通州全区域的规划建设，统筹好北京城市副中心与中心城区、北京东部地区以及河北省廊坊市“北三县”的协调发展。
北京市规划委副主任王飞介绍，未来，通州和“北三县”将实现“三统一”，即统一规划、统一*策和统一管控。
据了解，北京市将会同河北省相关部门，建立区域协同机制和规划管控机制，与廊坊市“北三县”共同编制跨区域规划。城市副中心平方公里的详细规划，将从来自全世界50家顶级设计团队和专家中挑选十来家，在今年内设计完成。
“*策”是城市发展的“灵魂”所在，尽管目前统一*策的细则并未出台,但是，“统一*策”将会涉及哪些内容？引发各方猜测。
北京市社科院副院长赵弘认为，首先是房地产*策，如果没有统一的管控和*策，会造成“北三县”的房价被社会热炒，炒高房价，影响整个副中心的建设和京津冀协同发展规划的落地。其次是环保*策，由于*策的不统一，地区之间的矛盾比较大，未来可以在环境排放方面统一标准和*策。第三是产业*策也需要统一，如今很多非首都功能疏解转移到河北后，有的高科技产业不能享受高科技企业的*策，比如资质认证不能衔接，税收*策不统一等，这对企业而言是很大的负担。第四是社会保障方面的*策也更为急迫。
北京大学首都发展研究院院长、京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平接受《中国经济周刊》记者采访时表示，统一*策肯定不是全方位的统一，是部分*策的渐次的统一，更多的是改革*策，比如人口管控*策、土地利用*策、产业*策、空间管控*策、环保*策等都要统一强化。
“三统一”除了“北三县”，或将包括天津市武清区
李国平近期很忙碌，经常奔波在通州及周边地区。
受北京市发改委委托，他正在做关于北京城市副中心边界地区如何管控和发展的课题。据他介绍，除了廊坊的“北三县”，此次研究也将天津武清区包括了进来，“需要在三四个月的时间，形成一个‘速成报告’，我们现在已经启动了。”
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人口规模的管控，是李国平此次课题研究的重点之一。官方公布的数据显示，截至年底，通州常住人口为.6万，而“十三五”期间通州区的人口调控上限约为万人。与之相关的，随着年年底北京市委、市人大、市*府、市*协四大班子将按时序搬到行*副中心办公，将实现40万人向通州疏解，届时，通州人口将达到.6万，已经超过“十三五”期间通州控制在万上限的规模。通州的人口控制压力真的不小。
不仅如此，受京津冀一体化和通州成为城市副中心的带动，近两年“北三县”人口快速增长。目前官方公布的“北三县”人口是万，占廊坊市总人口的22%。
在李国平看来，在一定的时间，“北三县”的人口规模能够保持相对稳定比较好。“每个县保持在六位数也就是几十万人的规模就可以，千万不要出现爆发性地增加。当然，因为发展需要，不让人口增长也不现实，如果增加，每年人口增量要控制在3%以内。”
在产业发展方面，李国平建议“北三县”不能搞重型化的产业，一定是轻型化发展。“尤其是像燕郊这些地方，要严格管控新增的居住用地，产业也要是轻型化的产业，这是一个共同的择业标准。”
“北三县”并非通州的卫星城
在通州和“北三县”的关系中，通州理所当然会成为中心地区。据此，有观点认为，通州要在周边规划建设自己的“卫星城”，要把通州的功能相对分散化，将这些功能统筹起来考虑，这样就不会造成功能过度集中在城市副中心。
“卫星城”的提法，在20年前就有。只不过，彼时，通州是被定位为北京的卫星城。
在年10月国务院作出的关于北京《—年城市总体规划方案》的批复里，通州仍被划为“远郊区域”，由于是远郊县（区）*府所在地，被确定为北京14个卫星城之一，其发展重点在于改善与北京市中心城区的交通，为企业投资发展创造环境，完善城镇的生活服务功能。
到年，通州的地位明显提升。在《—年城市总体规划》中被作为新北京发展的新城区之一，承担起“疏散中心城人口和部分职能、培养新的产业聚集”功能。
北京首次正式提出将通州打造为城市副中心，是在年北京市第十一次*代会上。随后在年和年北京市*府工作报告中，也都明确要求加快通州这一城市副中心的建设。
去年通过的《京津冀协同发展规划纲要》中，通州首次升格为“行*副中心”。这也是年以来的20年内对通州定位的第三次大幅调整。尽管在今年4月初，通州由原来的“行*副中心”改为了“北京城市副中心”，但并未改变通州仅次于北京中心城区的地位。
当前正日益变得强大的通州，果真要拥有自己的“卫星城”了？
“特意强调通州拥有自己卫星城的说法不合适，也不准确。”李国平告诉《中国经济周刊》记者，通州并非作为一个单独体系存在，和北京是主、次城区的关系。通州作为一个区，下面附属有很多镇，这些镇是北京城镇体系的一部分，应该纳入到北京市的城镇体系中，并非一定要以通州为中心运转；而“卫星城”明显地带有依附关系，“卫星城”的功能更多的是对通州自身职能的一个补充。
“北三县”不会纳入通州，未来或将纳入北京
在河北省，人们对“北三县”耳熟能详。
这三个地方虽然在行*上隶属河北廊坊市，但是，从地图上看，却被京津包得严严实实，成为河北名副其实的“飞地”——虽受河北行*区管辖但不与本区毗连。特殊的地理位置，让这里成为了河北的经济特区，北京市的“后花园”。
行走在“北三县”的公路上，你会发现许多汽车挂的是北京车牌，9字打头的北京公交车直通于此，居民家中安装的电话也是北京区号的电话。显然，这里已经融入了大北京生活圈。
差别其实很大，主要是北京户籍和河北户籍的差别。当“三统一”*策提出，让“北三县”纳入通州行*区域增加了可能性，也给“北三县”的人民平添了想象空间。
“‘北三县’不会并入通州，也没有必要并到通州。通州仅仅是一个区，已经有平方公里的面积，作为一个行*区已经足够了。”李国平说，统一规划、统一*策和统一管控并不意味着大家就合到一起，考虑到京津冀协同发展，为避免“北三县”再建成类似燕郊的新卧城，所以提出“三统一”。
说到这儿，李国平话锋一转，“如果今后行*区域进行调整，不排除“北三县”会并入北京，但它绝对不会并入通州。”
这种说法让苦盼入京的“北三县”人民看到了一丝希望，但是可以肯定地说，4年之内，也就是到年前，“北三县”划入北京的可能性为零。
记者注意到，“十三五”规划没有行*区划调整的内容，去年中共中央*治局审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》中，也没有提及行*区划的调整，更没有关于“北三县”“入京”的只言片语。所以，即便“北三县”入京，估计只能等到年以后了。
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